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预警:美国点窜强迫应诉企业挑选体例影响深远
颁布发表日期:2014-03-10
        2013年11月4日,美国商务部颁布发表,将点窜强迫应诉企业的挑选体例,本次点窜已于2013年12月4日起起头履行。

    一、挑选强迫应诉企业的体例转变

    对反推销复审中强迫应诉企业的抽样体例,美国商务部将有前提地接纳统计学抽样的体例。具体做法是该抽样体例将按照入口数目把企业分红差别的条理和区间,而后接纳“几率-比例-范围”(Probability Proportional to Size Sample,PPS)的体例在差别区间的企业间停止抽样。但并非一切的反推销行政复审案件都可合用该抽样体例,其合用的前提前提是:(l)相干短长干系方请求接纳该体例;(2)商务部有充足的资本检查最少3家企业;(3)最大的3家企业的入口量未跨越入口总量的50%;(4)美国商务部以为或思疑最大的出口商在订价方面有别于其余出口商。

    二、影响阐发

    1.我国中小企业将是最大受益者

    在这次点窜之前,美国商务部在挑选强迫应诉企业的做法遵守“最大入口数目”准绳,对一切报告的企业按照入口数目停止排名,排名靠前的企业(凡是为前4家企业)将很有能够或许成为强迫应诉企业,即按照外洋出口商出口至美国的产品数目停止汇总排名,进而选出强迫应诉企业。那些排名靠后的企业若是提交请求,将有能够或许取得零丁税率。

    按照本来的“最大入口数目”准绳,那些出口额较小的出口商不机遇成为强迫应诉企业,而按照“几率-比例-范围”的体例,美国商务部对一切企业停止分层,各个出口商按照产品数目分为多少层级,再从各个层级中抽取企业作为强迫应诉企业,是以,即便出口额较小的出口商也会成为强迫应诉企业。也便是说,贫乏应诉经历和自动胜的中小企业将是这次点窜的最大受益者。

    2.美国制作业回归迫使外洋中小企业处于倒霉位置

    按照美国国度进步前辈制作创新网络打算,中小企业是美国制作业创新的源泉,是以,中小企业在美国制作业范畴处于很是首要的位置。为了吸收美国制作业回归,特别是中小制作企业回迁外乡,美国一定会从法令层面为中小企业回迁供给法令保障,最便利的体例莫过于点窜商业法则,迫使外洋中小企业损失在美国的市场份额。从立法上而言,美国的相干商业立法特别是反推销法令轨制,已表现出日趋细化、操纵难度加大的特色,就本次点窜而言,外洋中小企业必将会成为强迫应诉企业,但因为贫乏反推销应诉经历,短时候内很难保障应诉的自动性,能够或许估计,大批的反推销赏罚性税率将在2014年度呈现,这也象征着,若是中小企业不筹办好周全应诉反推销案件,其在美国的市场份额很能够或许完全蒸发。

    3.难以确保强迫应诉企业的可预感性

    颠末阐发发明,“几率-比例-范围”的体例仅具备情势上的公允性,能够或许确保各企业均无机遇成为强迫应诉企业,从情势上确保了反推销成果的笼盖面。但这类体例在相称大的水平上下降了挑选强迫应诉企业的通明度和可预感性,加大了商务部的自在裁量权,各企业很难预感成为强迫应诉企业的能够或许性。

   三、对策

   1.进步中小企业应诉的自动性

   反推销案件用时较长,花费较高,但自动应诉与不自动应诉的区分是不言而喻的,企业挑选自动应诉,能够或许阻却美国商务部按照现有资料(Facts Available)合用倒霉可得现实(Adverse Facts Available,简称AFA法则),进而防止高额关税。

   2.强迫应诉企业应在划定时候内自动提交相干信息

   出口商当选定为强迫应诉企业后,务必在备案之日起60日内填写并提交相干资料,并保障内容的实在性和完全性,美国商务部会对一切填写的信息停止实地考查。起首,强迫应诉企业须要填写非市场经济国度查询拜访问卷的一切信息(A、C、D卷),首要包含应诉企业根基情形(A卷)、在美国发卖情形(C卷)、涉案产品的出产因素品种数目(D卷)。其次,尽能够或许提交以下信息:(l)企业的办理职员并非附属于当局或由当局录用;(2)企业的发卖和采办行动不受当局节制;(3)企业在国际发卖和外洋发卖中有自立订价权;(4)企业具备自力处置外贸、构和和缔约的权力。

    3.尽早提交MOI市场导向测试请求

    按照美国《关税法》773节(c)(l)中划定,在特定情形下,能够或许接纳773(a)的市场经济体例肯定来自非市场经济国度入口产品的普通价钱,这便是市场导向测试(Market-Oriented Industry Test,简称MOI测试)的法条按照。美国商务部划定的测试有3个标准:(l)不管是国际发卖仍是出口,涉案产品的产量、订价不存在当局的干涉干与和参与;(2)行业以公有或个人一切制为特点,且国有企业在该财产中所占比例不能过大;(3)一切首要的因素投入,不管有形的或有形的(如休息力和直接本钱),都必须以市场价钱付出。同时,若是在制作因素投入的行业中存在任何国度划定的出产,那末该出产所占份额应是微量。从理论来看,前两条较轻易知足,因为跟着中国经济的成长,当局对企业的参与逐步减少,但第三个标准因为举证经常存在不完全性,美国商务部凡是以为不合适前提拼是以,对中小企业而言,在平常的任务中,应把任务细化对,对一切的出产因素停止归类与汇总,以备不断之需。

   值得注重的是,MOI测试与零丁税率企业位置差别,MOI测试不是针对零丁企业的,而是针对全部行业的。是以,在MOI测试中,各企业应增强协作,以全部行业提起请求是关头性的一步。

    最初,在MOI测试中,因为美国商务部不具体划定提交的时候,英超外围投注盘口只能按照判例得出尽早提交的论断,在“2004年木质家具反推销案”中,美国商务部以初裁作出前14个任务日才提交MOI请求致使阐发时候不够为由谢绝请求。在普通情形下,美国商务部在备案后的90-190日内作出初裁,是以笔者倡议,提交MOI测试请求的最好时候应限定在备案之日起的45个任务日以内。

    四、结语

    不管美国反推销法则若何点窜,自动应诉都是涉案企业应答反推销的独一体例。在应答反推销案件中,出口企业不能比及美国商务部备案时才采用应答办法,在美国商务部倡议查询拜访之前,出口企业和行业网就应当停止相干信息的汇集,紧密亲密存眷行业价钱的变更趋向、出口目标国相干产品的市场份额和市场反映等情形,自动成立行业内预警机制,同时,各出口企业应在平常任务中注重各类商业来往信息的备份和原件的保管,在应答反推销查询拜访时最大限制地争夺自动。

 

                                                                                                                                                   (公允商业处摘编)
 
 
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